以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，有機融合上位主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合平南鎮(zhèn)實際，實現(xiàn)基層國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性與規(guī)劃方案實施可操作性的有機統(tǒng)一，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)支撐。

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以重點項目建設(shè)為抓手，著力提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)水平，增強輻射和帶動能力。依據(jù)上位規(guī)劃及自身發(fā)展條件，明確平南鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展定位為天水市生態(tài)旅游強鎮(zhèn)、生態(tài)宜居示范小鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)職能為青鵑山生態(tài)景區(qū)旅游中心以及鎮(zhèn)域行政商貿(mào)文化中心。

以平南鎮(zhèn)自然資源稟賦、自然地理格局和區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，落實生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等重要保護發(fā)展區(qū)域和廊道，明晰開發(fā)保護區(qū)域、軸帶以及重要節(jié)點，按照上位規(guī)劃要求，綜合目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和鎮(zhèn)村空間格局，確定平南鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護總體格局為為“兩心兩軸四片區(qū)”。

“兩心”指城鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、城鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心；

“兩軸”指依托G247國道的特色農(nóng)旅發(fā)展軸和南北向的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展軸；

“四片區(qū)”指綜合服務(wù)片區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展示范片區(qū)、生態(tài)休閑觀光片區(qū)和高效設(shè)施規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以綠色、低碳、生態(tài)為導(dǎo)向，以“旅游興鎮(zhèn)，打造特色平南小鎮(zhèn)”為發(fā)展思路，大力推進(jìn)旅游特色化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�建設(shè)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出“旅游興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，構(gòu)建“一心一軸一帶、三節(jié)點多片區(qū)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。

一心：位于平南鎮(zhèn)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)中心；

一軸：生態(tài)旅游觀光軸；

一帶：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展示范帶；

三節(jié)點：以王坡村為核心的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)節(jié)點，以蘇灣為核心的田園休閑產(chǎn)業(yè)節(jié)點以及以劉家村為核心的中藥材產(chǎn)業(yè)節(jié)點；

多片區(qū)：生產(chǎn)生活服務(wù)區(qū)、農(nóng)耕特色鎮(zhèn)區(qū)、田園綜合體示范區(qū)、烏龍頭種植加工區(qū)、連翹種植區(qū)以及中藥材種植區(qū)。

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式、全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率出發(fā)，做優(yōu)增量，盤活存量，注重內(nèi)涵提升、開發(fā)提質(zhì)，制定各階段城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)。近期規(guī)劃到2025年，實現(xiàn)全鎮(zhèn)GDP達(dá)到31億元，比2020年增加5億元，年均增長3.8%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，比2020年增加3000元以上，年均增長7.6%的預(yù)期目標(biāo)，努力把平南逐步建設(shè)成為隴東南地區(qū)宜居宜游、宜商宜農(nóng)的新型城鎮(zhèn)化文旅特色強鎮(zhèn)。